金融开放再进一步丨系列新政推动金融开放 上海国际金融中心建设提速

■张炜

在近日举行的2025陆家嘴论坛上，中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会及国家外汇管理局发布了多项金融开放举措。相关专家在接受中国经济时报采访时表示，一系列新举措的推出将增强金融服务实体经济能力，构建高水平对外开放机制，同时推动上海国际金融中心建设不断实现新突破。

增强金融服务实体经济能力

论坛期间，央行宣布将在上海实施八项金融开放举措，包括设立数字人民币国际运营中心、在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点、在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新等。

“一系列金融开放举措将助力中国金融体系全方位提升市场活力与竞争力、优化金融结构与产品、助力人民币国际化进程、增强金融服务实体经济能力以及提升金融风险管理水平。”上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇对中国经济时报说，这些举措再次表明中国坚定不移推进高水平对外开放的决心，将进一步推动中国金融市场在规则、标准、制度等方面与国际先进水平接轨，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导国内外资本的高效流动和配置，更好提升中国金融市场的国际影响力。

南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受中国经济时报采访时表示，陆家嘴论坛上发布的政策组合拳释放出三大信号。一是加速人民币国际化。通过设立数字人民币国际运营中心、推进离岸人民币债券及外汇期货等工具，显著提升人民币在跨境支付、投融资中的便利性。二是深化金融资源市场化配置。自贸区账户升级、离岸贸易试点等举措，通过简化跨境资金流动流程，降低企业融资成本，助力“一带一路”企业和外贸企业拓展国际市场。三是强化上海国际金融中心地位。上海作为政策“试验田”，被赋予先行先试的重任，将推动其从“金融中心”向“全球资源配置枢纽”跃升。

“此次政策不仅推动金融开放，更通过服务实体经济实现高质量发展。例如，结构性货币政策工具精准支持科创、绿色、中小企业等领域，解决融资痛点；外汇期货等创新工具则为企业管理汇率风险提供保障。”田利辉说。

上海国家会计学院金融系主任叶小杰在接受中国经济时报采访时表示，央行宣布的八项举措意义深远。如设立数字人民币国际运营中心，有望拓展跨境支付场景，推动人民币国际化进程，降低对美元主导清算体系的依赖。在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新，体现货币政策从总量型调控向精准化转变，凸显上海国际金融中心战略定位。国家金融监管总局推动更多金融开放措施在上海“先行先试”，标志着中国金融业向制度型开放转型，从降低外资准入门槛迈向主动对接国际高标准规则。中国证监会推出的资本市场对外开放举措，通过扩大外资参与范围、丰富风险管理工具，提升资本市场包容性与适应性，尤其是针对硬科技企业融资痛点的改革，有望促进资本与创新融合。

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图片来源/新华社

为上海注入金融发展新动能

2025陆家嘴论坛期间，国家金融监管总局会同上海市政府联合发布了《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。

田利辉称，《行动方案》对上海国际金融中心建设意义重大，从政策集成、功能创新、风险防控三方面为上海注入新动能。一是通过金融机构集聚、制度型开放、绿色金融枢纽建设等，提升上海在全球金融网络中的枢纽地位。二是以科技与绿色为双轮驱动。依托数字人民币、区块链技术打造金融科技高地，同时通过碳金融产品创新参与国际碳定价权竞争，巩固上海在全球绿色金融中的领导力。三是强化监管科技与风险防控，设立金融监管总局数据分中心，利用AI和大数据提升对跨境资本流动的监测能力，平衡开放与安全。

“《行动方案》为上海的金融创新、市场开放、人才引进等方面提供明确的指导，未来将会进一步吸引更多国内外金融机构在沪设立总部或功能性机构。”钟辉勇说，上海国际金融中心的建设，将通过金融辐射带动作用，助力长三角区域经济一体化发展，更好地服务国家区域发展战略。

对于上海国际金融中心建设，田利辉建议，一是打造人民币离岸市场，丰富人民币计价产品，扩大数字人民币在“一带一路”结算中的应用。二是优化资本市场国际化，要降低海外优质企业上市门槛，提高QFII持股比例，缩小A股市值与纽约市场的差距。三是完善法治与人才生态，设立国际金融仲裁中心，并通过税收优惠吸引全球顶尖金融人才，形成“人才—创新—资本”良性循环。

钟辉勇建议，进一步优化营商环境的法规体系，确保金融监管的及时性和有效性。进一步放宽跨境资金流动的限制，为境外机构和投资者提供更便利的金融服务等。在提高金融专业服务水平方面，可以进一步优化金融人才培养体系，将高校与金融机构合作设置更贴近市场需求的金融专业课程，作为金融人才培养过程中的必备要求。提供有竞争力的薪酬福利、住房、子女教育等配套政策，吸引全球顶尖金融人才来沪发展。

在叶小杰看来，上海建设国际金融中心，首先要不断强化金融要素市场的集聚，进一步吸引各类金融机构总部和功能性总部入驻，完善金融市场体系，提高市场的深度和广度。他建议，上海应加强金融监管创新，构建与国际通行规则相衔接的监管体系，在防范金融风险的前提下，为金融创新提供良好的制度环境。在丰富上海国际金融中心功能方面，要大力发展金融科技，推动金融与科技深度融合，打造金融科技产业集群，提升金融服务的智能化水平和效率。同时，加强金融基础设施建设，优化支付清算系统、信用评级体系等，提高金融市场的运行效率和安全性。

总 监 制丨王列军 车海刚